新华网南宁12月22日电（记者杨越 余斌）四川省一份《关于当前搞活人才工作的14条措施》文件的出台，如一石激起千层浪，在西部以至东部省区引起了巨大反响。这项政策顺应时势，突破了传统的人事政策禁区，为西部人才开发机制创新和观念创新带来启示。

　　去年4月，西部大开发决策推出不久，当许多省还在观望和酝酿之际，四川省推出了实施西部大开发后的第一个人才文件《关于当前搞活人才工作的14条措施》，并配套了《关于认真做好当前职称工作有关问题的通知》操作细则。

　　14条措施立足于构建科学的人才使用和人才评价机制。针对专业技术人员管理工作中存在的问题，调整政策，强化服务。特别是在职称评审制度上，突破了一些传统的人事政策禁区，在全国率先推行“六个打破”，即打破身份界限、所有制界限、地域界限、岗位界限、离退休人员界限等一系列限制；取消职称指标控制，由数量控制变成条件控制和程序控制；推行“评聘分开”，扩大了聘任范围，对高层次人才可先聘职务，先上岗，后评职称；而过去必须是干部才能评职称，现在不论身份均可公平竞争。

　　文件出台在社会上引起很大震动。据四川省人事厅介绍，上海、广东、安徽、河南、河北、宁夏、甘肃等大约十几个省区先后来电来人了解情况，索要文件，有的省区结合实际，也相继推出了类似措施。各界人士对14条措施给予高度评价，认为四川省在制订人才政策、观念创新方面走在了西部各省区前面，是职能部门在新形势下重新认识、重新思考做出的重大调整。四川省科协副主席曾祥炜说，14条是目前国内这方面最开明、最实际、最具操作性的措施。一系列的突破解决了历史遗留下的许多问题，解放了对人才的种种束缚，真正给人才以空间，更重要的是建立了行之有效的人才评价标准。

　　14条实施一年多初见成效，为人才开发打开了一条绿色通道。在打破身份界限之前，大量的“社会五大生”（电大、函大、自修、业余大学、委培）因不具备干部身份，而终身与职称无缘。而14条为能力水平达到标准的人才提供了机会，使他们得到社会及时的、应有的评价。成都市最新的统计数字表明，至8月31日，全市专业技术人员比去年增加了两万多人，增长率超过8％，创下多年来最高点。而高层次人才可先聘后评，刺激了人才流向。去年，仅四川师大、四川工业学院就引来了十几个博士。

    西部需要开发的首先是观念　　

　　新华网南宁12月22日电（记者杨越 余斌）记者在西部采访，谈得最多的话题是观念问题。观念陈旧，缺乏创新思维；即便意识到观念落后，也缺乏创新的勇气，这一现象存在于西部的许多地区，严重制约了西部地区经济发展。

　　四川省14条措施出台后，云南省人事厅有关人士说，我们也有这些问题，但为什么没这么做？应该好好反思。

　　人事制度、人事政策已不适应市场经济的发展，是许多地区存在的共同问题。缺乏有活力的机制，其结果必然是人浮于事，人才流失。而从西部一些省区已出台的吸引人才政策来看，大多停留在以待遇吸引的浅层上，而没有从最根本的观念上着手。

　　14条措施的出台为西部地区在观念创新上带来启示。四川省人事厅长蒋先继说，我们与沿海，特别是与上海，差距主要是在思想观念、思维方式和创新方面。如1997年东南亚金融危机，都以为东南亚地区外经、外贸、外资方面无事可做，大家坐着等。唯独上海派出专家开展调研，确定工作思路，1998年他们在东南亚的引资额超过历年水平。“西部向东部学什么？最重要的是学习东部的思想观念，思维方式。”

　　观念创新带来了制度创新，打破常规，工作方式也随之改变。蒋先继对此深有感触，过去是中央出台什么政策，下面就研究落实政策的办法；现在人事工作从过去的上级交办、审批特批的工作套路里走了出来。有关人士意味深长地说，如果按照惯例，14条措施上报国家有关部委，征求意见，那可能就出不来了。

　　观念创新带来了政府在市场经济中角色转换的变化。政府放权服从于市场，变管为服务。14条措施取消了职称指标控制权，权力被削弱了，但人事厅认为，如果守着权不放，政策肯定出不去。可停留在审批特批上，政府是无法进入市场经济的。

　　中国工程院院士、西安交通大学副校长郑南宁认为，政府要用政策来营造人才环境，应摆正位置，你为老百姓做些什么。在推向市场的过程中，政府可做的就是在政策上引导和服务。西部省区在很多方面政府色彩太浓，究其根本是观念上的问题。

　　观念上的改变使四川省人才环境呈现生机。去年，四川首次将人才规划纳入全省国民经济5年规划，并清理了219项影响人才开发的政策，出台了一系列操作性强的文件，“天鹅向西飞，孔雀东南飞，麻雀满天飞”现象有所改变，培养人才、留住人才的氛围逐步形成。

    要破掉限制人才流动的制度

　　新华网南宁12月22日电（记者杨越 余斌）14条措施从议案到出台只用了一个月的时间，这在西部省区开了先例。记者在广西、四川等西部省区采访，有的省实施西部开发出台的人才政策至今仍在讨论之中。在过去人们认为敏感的人事工作领域，14条措施的出台何以有如此高的效率？

　　去年初，四川省人事厅展开了思想大解放讨论，统一思想，转换观念，对工作中的难题进行回顾与分析，探讨在西部开发的大背景下如何建立一种新的机制，营造良好的人才使用氛围。有了思想基础做保证，政策的出台水到渠成。

　　职称是个热点问题，也是过去人事工作的一个难点。“不能因为职称是个热点问题，就回避，人事部门应该好好反思”，省事人事厅职称处副处长冯建荣告诉记者两件事。一位赴美留学的硕士，在国外获工程师资格，有发明和工作成果，回来后在四川绵阳的一家大专院校工作，要求评副教授，可他出国的时候是工人，按当时的政策没有评审资格。省农科院一位副研究员，退休后获得国家科技进步特等奖，能不能评正高，当时也有争议。后来我们按个案处理，给他评了正高。

　　“这两件事对我冲击很大。”她说，制度上的问题，反映上来的处理了，可更多的没反映上来，不知多少人才因此流失了。人才最看重的并不是待遇，关键是社会的评价和认可。过去在职称上的限制太多了，遗留下太多的问题，人为地给人才设置屏障，到了不破不行的地步了。“制度不能限制人才，必须思想大解放，关键是突破”。

　　14条措施特别是职称评审的六个突破，走在了各省的前面，也由此引来了一些人的担心，放开会不会乱，人才质量会不会下降？一位省政协委员更是在去年提交了三个提案，认为这一政策太超前。

　　对此，四川省人事厅厅长蒋先继认为，西部大开发是难得的历史性机遇，不能按部就班，要以特殊的工作方式创造高效率。有人认为不要闯红灯，等人事部，等国家政策。但这一等，可能就错过了机遇。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。制订新政策，是为了更好地解决过去的问题；机制创新，是新经济发展提出的大课题。

　　记者了解到一个数字，去年，四川省高校评审委员会的评审通过率比前年下降了9%。职称数量的放开，由职数控制转为条件控制，良好的机制为市场的有序和质量提供了保证。  

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