中新社北京2月19日电（记者王永志） 中国实行积极财政政策和发行长期建设国债四年来，促进国民经济和社会各项事业发展成效明显，有目共睹。尤其值得指出的是，国债投资对解决中国严峻的就业问题、广开税源，以及增加城乡百姓收入等方面，发挥了积极而特殊的作用。

　　众所周知，经济增长是促进就业的根本保证。四年来国债投资对拉动中国经济增长、保持一定的就业水平功不可没，直接创造就业岗位的效果十分明显。根据经济增长就业弹性系数匡算，四年来国债投资直接创造新就业岗位约500万个。

　　有关专家分析，中国1998年GDP增长率为7.8%，国债项目投资1000亿元人民币带动经济增长1.5个百分点，就业弹性系数为0.66，所创造的就业岗位为69万个。据此推算，国债投资四年累计创造就业岗位约500万个，约占同期新增就业岗位总数的五分之一强。如考虑到国债投资项目的结构特征和产业关联带动作用等因素，其实际创造的就业岗位数量将远远高于这个数目。而且随着时间的推移和长期效果的发酵，国债投资将从更深层次、更广范围促进中国就业水平的提高。

　　在国债投资的带动下，国民经济保持了持续快速健康发展，经济运行质量和效益不断提高，有力地保证了税源的稳定增加。1998至2000年税收收入年均增长15.2%，2000年各项税收达到12582亿元，占GDP比重的14.1%，比1997年提高了3个百分点。2001年1至11月各项税收累计已超过2000年全年的收入，比上年同期增长21.7%。

　　在所得到的税收中，企业所得税、个人所得税由1998年的11%左右上升到去年的38%；而中、西部税收增速提高较快，与东部地区税收增幅差距缩小。显然这与实施积极财政政策保持经济稳定增长有着密切关系。按照国家税务总局分析，税收增长中有一半的因素是经济增长所带动的。

　　国家连续四年发行长期建设国债，安排一大批国债项目建设，对增加城乡居民收入也发挥了积极作用。

　　从农村的情况看，运用国债资金开展大江大河治理和农村电网改造等基础设施建设，提高了农业抵御风险的能力，为农民增收创造了好的环境；开展退耕还林还草和天然林保护工程，通过补贴的方式直接增加了退耕地区农民的收入；各地组织农民参与国家的基础设施建设，也增加了农民的务工收入。1998年至2000年在自然灾害频繁和灾情较重的情况下，农村居民人均纯收入年均实际增长仍达到3.4%，2001年增长约4.2%。

　　从城镇的情况看，运用国债资金加强交通、通信、城市基础设施等方面的建设，使国内一些行业的生产能力得到较好的利用，改善了企业的经营状况，为提高在岗职工的收入水平、增加就业岗位起到了积极的作用。由于国债投资拉动经济增长，为近几年的财政收入增长创造了条件，国家几次增加机关事业单位职工工资，加大对社会保障支出的力度，提高社会保障的标准。有关数据显示，1998年至2000年城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.1%，2001年增长约8.5%。

　　不过，一些专家指出，国债投资成为社会投资主体，对民间投资的带动效应有待提高。中国今年仍将继续发行国债，应引导其逐步转向以启动经济内生增长动力为主的方向发展，从而在促进就业、拓展财源和增加城乡居民收入等方面再作新的贡献。

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