养路费走了，贷款道路建设通行费还在

    车主：“不是都取消了吗？”

    2009年元旦过后，中国南北两大直辖市——上海和天津，不约而同招来了一些网民的骂声。

    惹来非议的是同一项收费：贷款道路建设车辆通行费。简单来说，对于一般家用轿车，上海的每月收费标准是150元，天津是55元。其他类别车辆各有标准。

    2009年1月1日起实施的成品油税费改革，让伴随中国车主多年的公路养路费走入了历史。然而，各地“贷款道路建设通行费”并未随之取消。

    在天津，这项费用已经实施了5年，却从没像今天这样引人注目。

    根据2003年出台的《天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》，这项费用用于归还修建高等级公路、道路、桥梁、隧道等项目的贷款或投融资。本市及外地进入本市的机动车辆，都要据此缴纳通行费。

    2009年1月，它成了天津街谈巷议的重要谈资。虽然，很多人是在养路费取消之后才知道它的，有人甚至误以为是新立的收费名目。各大网络论坛上关于此项费用的讨论层出不穷。“今天我们单位开车的人已经开始骂大街了。”渤海论坛上，一位天津网友形容。

    2008年岁末，上海市贷款道路建设通行费征收管理办公室宣布，2009年继续征收此项费用，对于拖欠、逃缴、拒缴、抗缴通行费的车辆，将按规定收取滞纳金并处以罚款。一位网友对此的评语是：“没见过这么无耻的。”

    更有人这样调侃：“无车阶级纷纷表示，影响不大。”

    中国青年报记者就此接触了许多车主，普遍的反映是：“我们都麻木了。”还有一些人尽管总是按期缴纳费用，却甚至没有注意到它的存在。“每次都是两张票据，连在一起的，一张是养路费115块，一张55块。”很少有人能把这“55块”的名目说准确。

    天津车主丁先生反问记者：“不是都取消了吗？”这样的反问，记者不止一次听到。

    官员：“这次没有涉及的收费，就还要延续”

    记者就此咨询天津市养路费征稽处办公室的一位官员，他明确表示2009年继续征收，收费标准也没有任何变化，缴费地点仍是原有的养路费征稽所。

    事实上，到征稽所去补交2008年拖欠的养路费的车主都已得到提醒，下一年度的贷款道路建设车辆通行费要及时缴纳。

    这位官员告诉记者：“国家第一句话明确规定取消养路费，第二句话是政府还贷二级公路收费逐步取消，第三句话没有说，那就是这次没有涉及的收费，就还要延续。”

    当记者询问是否有取消贷款道路建设通行费的计划，天津的这位官员说：“现在说不好，也许六七月份，也许明年、后年，总之，国家要求取消的话，天津一定会按照国家的政策走。”

    “55块钱，两个人去水上公园的门票钱还不够呢！”这位官员说，“天津的通行费是最低的，每月55，全年才660。广州980，重庆2000呢！”

    国务院办公厅2002年《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》规定，除法律法规和国务院明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目；严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取。

    这位官员向中国青年报记者解释，该市的贷款道路建设通行费从性质上属于经营性收费，而不是行政事业性收费。

    学者：引发热议的原因是信息不公开

    从2003年开始，天津市政协委员王继民律师就连年在政协会议上提案，呼吁取消贷款道路通行费。他根据天津的汽车保有量及进津车辆数目估算，一年的征收额在15亿元到20亿元之间。

    这几天，网友们再次将王继民的呼声转发到各大论坛，为了“落实科学发展观，实现天津科学发展、和谐发展、率先发展，请市领导倾听一下天津市几百万驾驶员的心声”。

    有位车主提出，既然是贷款道路建设通行费，“难道这么多年天津所有的路都是贷款修的且贷款没有还清吗？我不走那些贷款修的公路不行吗？凭什么所有人都要去交呢？燃油税的原则不就是，谁跑路谁交钱吗？”

    不过，并非所有质疑者都主张取消贷款道路通行费。1月9日，渤海论坛网友“突凸翁”就说：“如果贷款还没有还完，我强烈反对取消贷款道路通行费。”

    这位网友列举的理由之一是：“如果取消，就意味着要从政府财政收入中拿出一笔钱还贷，凭什么？路，还是车走的多，凭什么让1200万人民为150万辆车买单？公平吗？”

    《天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》说：“我市贷款及投融资偿还结束，即停止收费。”

    天津市建委《关于改革我市贷款道路建设车辆通行费收费管理的方案》提出，为使该市融资贷款建设公路、市政道路项目有一个长期稳定的偿债资金来源，改革后通行费的收费性质确定为经营性收费，经营年限定为25年（从2003年6月1日至2028年5月31日）。

    网友“突凸翁”还有两个问题：“第一要问，贷款还了多少了，如果还没还完，还差多少；第二要问，收的钱是不是经过严格审计如数还贷了，是否存在挪用和部门侵吞的情况。”

    类似的有关信息公开的疑问还包括：“究竟哪些路是贷款修的？”“关键是这些钱干什么用了？”“我们要求透明度。到底收了多少钱？钱是如何花的？必须给缴费者一个明确的答复。基本的，应当公开账目的去向。”“起码要让我们车主享有知情权后，才能履行缴费这个义务！”

    在接受中国青年报记者采访时，南开大学经济与社会发展研究院副教授白雪洁认为，引发热议的主要不是该不该收费的问题，而是信息的不公开。“到底有多少贷款道路，车主到底使用了多少这样的路，这些钱是怎么花的？”

    白雪洁说，出了问题的还有定价原则。贷款道路属于准公共产品，从根本上来说，应当遵循“谁使用谁付费”的原则。国人早已习惯了为贷款建设道路付费的习惯，走高速公路交通行费，不走就不交，因此觉得公平。而津沪等地的贷款道路建设通行费，没有区别性的定价机制，车主使用这类道路多与少一个价，路与路之间承担运力多与少也是一个价，显然有失公平。

    此外，“天津等城市的汽车保有量增速极快，受到供需的影响，贷款道路建设通行费应该是可以下调的”。

    “如果有太多的道路都是贷款修建的，那说明政府公共产品的供给是有问题的。”白雪洁副教授说。

    本报天津1月9日电