本报北京12月26日电

　 今天，16岁的小周领取到了他平生的第一张居民身份证。可是他或许不知道，在北京人民大会堂，连续几天来，全国人大常委会组成人员正在审议公民身份证法。

　 而多次为媒体所聚焦的浙江省金华市那位农民，为申办一个养鸡场，前后盖了270多个章。或许他也不知道，他经历的那些跑断腿、磨破嘴的伤心事，正在北京的人民大会堂，由国家最高立法机关对这种滥设行政许可的行为立法说“不”。

　 正在北京召开的全国人大常委会第31次会议，对公民身份证法草案、行政许可法草案继续进行审议。在对这两部法律草案审议中，常委会组成人员字斟句酌，精心推敲，一字一句彰显出一种依法规范政府权力，保障公民权利的现代立法理念和民主法治精神。

　 10月，公民身份证法草案首次提交全国人大常委会第30次会议，委员们对这部与每个公民切身利益相关的法律草案进行了认真审议。

　 对于公民身份证立法的目的，草案中规定：为了证明公民身份，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法权益。有委员认为，公民身份证立法目的应当突出对公民合法权益的保障，建议将“保障公民的合法权益”放置于“维护社会秩序”之前。于是，这样的表述出现在二次审议稿中。

　 这绝不仅仅是语序的简单改换，它突出了公民身份证法的制定旨在对公民权利保护的一种法律确认。

　 “法以民为本”的理念体现在每一处细节中。

　 对于草案第二章章名“申请”，有委员提出，公民办理有关事务使用身份证，是国家行政机关管理社会秩序的一项措施，国家行政机关有义务及时为公民办理身份证，公民第一次取得身份证不必“申请”，应更名为“办理证件”。此次常委会会议分组审议中，黄玉章委员更提出，应把草案第二章中多处的“申请”改为“办理”。

　 对于身份证的发放，草案规定，公安机关当自公民提交申领、换领、补领登记之日起60日内发放。

　 这条规定遭到委员们一致反对。

　 贾志杰委员说，“现在公民办什么事都需要身份证，可换一个身份证要60天，这60天一出去检查时没有身份证，就成’黑’人，就违法了？实际上，现代化办证，当天就应该拿到。”

　 这种保护公民权利的理念同样体现在对身份证查验的规定中。草案规定：除人民警察可依法对被执行强制措施的公民身份证予以扣留外，任何组织或者个人不得扣留公民身份证。有部门提出，根据刑事诉讼法规定，对被采取拘传和取保候审两种刑事强制措施的人不宜扣留身份证。

　 这种意见被立法机关吸取，二次审议稿中作如下表述：任何组织或者个人不得扣留公民身份证。但公安机关对于依照刑事诉讼法被采取拘留、逮捕、监视居住强制措施的公民可以扣留公民身份证。

　 翁维权委员还建议草案明确规定公民在什么情况下可以拒绝查验，“对于法律义务之外随意扩大查验公民身份证范围的，公民有拒绝权。”

　 对于行政权力的依法规范，就是对公民权利的最有力保障。

　 行政许可法草案的制定正是这种印证。8月23日，国务院法制办公室主任杨景宇在全国人大常委会第29次会议上作行政许可法草案说明时，曾指出目前行政许可的诸多弊端：行政许可过多过滥，甚至乡政府、县政府都在设行政许可；实施许可环节过多、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难；重许可、轻监管或者只许可、不监管；有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的手段，“在一定程度上，可以说行政许可成为一个腐败源”。

　 因此，行政许可法草案的制定，被称做一部对政府行政审批作出法定规范，给普通公民以众多便利的法律，它的实施将对中国行政制度变革产生深刻影响。

　 草案中明确规定，设定行政许可的权限，原则上只有全国人大及其常委会、国务院可以设定行政许可，省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会、人民政府可以依据法定条件设定。而国务院各部门和其他国家机关一律不得设定。

　 行政许可法草案第24条规定，尚未制定法律、行政法规的，“地方性法规、地方政府规章可以设定行政许可”。对此有专家指出，对规章的设定权缺乏约束，是导致行政许可过多过滥的主要原因，建议删除地方规章的设定权，通过地方性法规设定行政许可。但也有地方认为，这样做不利于提高管理效率。

　 二次审议稿修改为，省、自治区、直辖市人民政府的规章可以设定行政许可。31次常委会会议对此审议时，一些委员仍持反对意见。

　 吴树青委员直言，我不赞成政府的规章可以设定行政许可，设立行政许可的地方越少越好。

　 阮崇武委员认为，对实施审批权应强调权力与责任义务对应。“要减少收门票的，增加‘打扫卫生’的。否则大家都抢审批权、争收费，审批之后的事就不管了。”

　 行政许可法草案规定了行政许可的“效能与便民”原则。“宁愿政府麻烦，也不能让老百姓麻烦。”一位委员这样说。为方便老百姓，草案规定，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中，不能集中的，也可以集中办公，“一个窗口”对外；不予行政许可的，行政机关要说明理由。同时，为了方便老百姓，草案规定：行政许可申请可以通过邮寄、传真等书面方式提出，也可以委托代理人提出，不必都亲自到行政机关去办；行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定，不能当场决定的，要出具受理凭证，并且原则上应当在30日内作出决定。原则上，行政许可不得收费。

　 经济学家樊纲和一些法学专家提出，对涉及面广的、重大的事项设定许可，应召开听证会，防止其任意性。

　 立法机关充分听取专家意见，在二次审议稿中增加规定：有关资源、环境保护、城市征地建设等涉及社会公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向利害关系人说明有关情况，并举行听证会。

　 此举表明，对于这些涉及老百姓切身利益的大事，行政机关应主动听取百姓意见，确保作出合理的行政许可决定，切实保护老百姓的合法权益。