《中国青年报》关于考试作弊的讨论已经进行了一段时间，对于考试作弊的原因、表现及其危害，多篇文章讨论得很深入，笔者对其中的多数观点也深表赞同。但笔者同时也发现，大多数参与讨论者对如何抑制考试作弊的问题所涉甚少。笔者认为，分析研究一个问题，如果仅仅停留在对问题的讨论层面上，而不考虑如何解决问题，则这样的讨论难有实际效果。
有一篇文章说得好，“只要有考试，就会有作弊”。因此，那种指望通过某种途径来禁绝考试作弊现象的想法，既不现实，也不科学。我们能够做的，是通过建立一套有效的监督和制约机制，使考试作弊的现象得到尽可能的抑制。笔者认为，在一个推崇法治的国家，解决考试作弊现象，应该用法律的方式来解决。
目前规范考试的制度，绝大多数表现为非法定形式。如果要描述它们的特点，可以用“无序、无据”来概括。据笔者所知，为了规范考试，防止作弊，地方政府有关部门、高等院校甚至农村中小学都有禁止考试作弊的相关规定。随便翻开哪张准考证，上面都有关于禁止作弊以及如何处理作弊行为的条条。关于作弊的后果，有取消考试资格、通报批评、开除学籍等等各不相同的规定。由于这些规定多数属于规定者随意设定，没有法律依据，且后果各不相同，因此，严格地说，这些规定实质上是一纸空文。有一个例子，可以作为证明。
前段时间，某高校一学生诉母校，要求学校发给其毕业证书。原因是该学生曾经在学校的考试中舞弊，被学校依据校规开除学籍。该学生不服，认为学校的处理规定与教育部的规定不符。按照教育部的规定，对于考试舞弊者，学校不能作出开除学籍的处分。最终，该生胜诉。这一案例明确告诉人们，关于考试作弊的处分，无论是高校还是其他单位，不能随意规定，必须符合法律法规或者规章的要求。
从考试本身来看，由于它涉及考生的升学、就业等切身利益问题，可以说，考试舞弊，既使舞弊者本人获得不应有的利益，也侵害了参与同一考试者的实际利益。绝大多数时候，考试舞弊从性质上看就是一种不公平竞争。解决不公平竞争的问题，因为牵涉竞争者的权利义务关系，因此，应该用法律的方式解决。
在历史上，实行科举考试以后，各封建王朝为了严格考试纪律，确保公正选拔人才，曾经针对科举考试制定过非常严厉的法律规定，以处罚作弊者。这些规定中，最严厉的莫过对考试舞弊者处以死刑。
今天我们讨论关于抑制考试舞弊的法律措施，当然不可能效仿封建社会的严刑峻法。但是，古人尚能用法律约束考试，何况推崇法治的当今社会？
事实上，对于考试舞弊现象，我国缺乏相应的法律法规。正是因为这样，对于考试舞弊的控制，社会上越来越表现出无可奈何和无所适从。也正因为这样，各地方、部门甚至学校才自行出台了很不统一的相关规定。由于没有法定标准，当考试作弊者被课以重罚后，也可能存在合法权益受到不公正待遇的现象，这也不符合现代法治社会的公平原则。
可以想象，如果通过立法的形式对考试舞弊现象做出明确而统一的规定，无论是考试组织者还是法院，就都能按照规定顺利处理作弊行为。
从目前的情形看，笔者主张在完善教育类法律以及教育部相关规章的基础上，先由国务院制定一个《招生、考试管理条例》，待条件成熟的时候，制定《考试法》。
《中国青年报》2001－8－7
