4、连环套

　  按照现行的教育法规，教育属于公益性事业，不得以营利为目的。民办教育的投资者只允许在学校停办时还本付息。

　  这就使作为准公共产品的民办高校的发展，落入了一个改革惯有的连环套中：在目前的情况下，不得以营利为目的，吸引社会资金就很困难；而以营利为目的又不是办教育的初衷，而且很容易形成学校财务管理的混乱。

　  一位西安民办高校的董事长专程到郑州，只为了向黄河科技大学校长胡大白请教一个问题：“你说我这学校的教学楼是建还是不建？建吧，建起来了我又带不走；不建吧，老让几千名学生到处打游击。”

　  这位董事长就等胡大白的一句话。胡大白不语。她带着他在校园里转了三圈，然后说：“你要真是把办教育当成一项事业的话，教学楼就该建；否则，你就看着办吧。”回到西安，这位董事长就甩开膀子干起来了。

　  他就是西安外事学院的董事长黄藤。

　  8年后的今天，未用国家一分钱，学院已拥有66．7公顷景色优美的校园、18万平方米的建筑，固定资产两亿多元，在校学生达1．3万余人。

　  被人们称为“万里现象”的宁波万里教育集团从1993年创办以来，6年办起了8所学校。据集团董事长徐亚芬介绍，1998年11月，受浙江省教委之托，该集团对有着50年历史、一度举步维艰的原农技师专进行投资改制，将破旧的校园改造一新，并在宁波高教园区征地1000亩，一期已建成12万平方米的校舍。去年招生1530多名，今年招生3600余人（其中本科500名），并正向万人大学的目标迈进。

　  在能否营利的问题上是政府管得有理还是民办学校避得有理？对于教育主管部门而言，规范与发展是永恒的两难。对于民办高校来说，这一问题其实就集中在财产所有权与控制权的下放上。

　  5、婆媳论理

　  婆：民办教育是公益事业之一，因此，民办学校不能营利，量出为入。否则，只顾营利或以营利为目的，就会背离教育事业发展的根本方向，背离党的教育方针。

　  媳：民办教育是准公益事业，提供的是准公共产品，对国家、社会和个人都有效益，因此，应当鼓励社会投入，允许合理回报。应当区别“不以营利为目的”与“允许合理经济回报”、投资办学与捐资办学等等不同概念。

　  婆：教育是特殊产业，其特殊性表现在教育产业是一种以育人为产业内容的产业。民办学校毕竟与私营企业不同。

　  媳：民办学校应当划分“非营利”和“营利”两类，前者按照公办学校待遇和收支公开原则办理，政府应当根据实际情况给予必要的经费支持；而后者完全应用市场机制运作，依法纳税办学营利。

　  婆：要研究各种不同政策选择下的社会成本和社会收益问题，而不是从不许营利的极端马上走向放开限制的极端。

　  媳：希望用法律的手段规范政府和民办学校的关系、投资回报机制、学校的组织形式等问题。政府应该为民办高校创造一个更为正面的环境，因为制度环境的不完善，构成了民办教育发展的主要瓶颈，只有迅速、准确地定位后，民办教育才有可能快速发展。

　  争论仍在继续。

　  也许，对于民办高校而言，更值得警惕的是向政府要政策的惯性思维。无论如何，在一段时期内，民办高校的弱势地位仍将是一个现实。教育的长期性使人们看到，在中国诞生斯坦福（美国著名的私立大学之一）的土壤还远不具备。

                             《中国青年报》2000-11-10