随着国民经济迅速发展，街更宽了、河更清了、灯更亮了、小区更美了，当代的城市居民正在享受着越来越惬意的生活。然而也就在这同时，人们也越来越对堆集、流淌在身边垃圾、污水的处理日益关注。

　　但是由于体制的原因，我国城市污水、垃圾处理主要是作为一项公益事业由政府投资进行。在此基础上形成的污水处理厂、垃圾处理（填埋、焚烧）厂也全是事业单位，从"生"到"养"全部是要靠政府财政投入。形不成产业化，无钱可赚，不仅投资者对此望而却步，政府更是由此揽上了一个又一个的沉重包袱。

　　然而几乎就在一夜之间，福建全省的污水垃圾处理项目一下子就变成了各路投资者争相投标的"香饽饽"，而改变这种局面的就是福建省自去年10月份在全国率先出台的一纸《关于推行城市污水处理产业发展发展决定》政策。

　　由事业变产业，一字之差，天地顿开

　　作为全国改革开放前沿阵地的福建省，依靠着经济的快速发展，全省城市化进程骤然加快。到2001年时，该省城市化水平已达到41.6%，高于全国平均水平3.5个百分点。然而其城市污水处理率仅为24%，（全省目前日处理能力仅为66.7万吨）远远落后于全国平均水平12个百分点；垃圾处理率也只有近65%(全省目前日处理能力为4200吨)，略高于全国平均水平。同时省内大多中小城市还尚未建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂。在包括省会福州在内的福建省很多城市中，几乎处处都可看到大量的生活垃圾未经处理自然堆放、生产生活污水直接排放入江河，对此全省人民群众怨言纷纷。

　　政府更着急。污水横流、垃圾散放不仅严重污染着城市卫生、制约着城市化发展进程，而且事实上也已经影响了全省投资环境的面貌。这种急迫的心情从福建省委、省政府2000年时制定的"十五"规划便可清晰表明：到2005年末，全省9个大市至少每个都要建成1座污水处理厂，处理率达45%以上，其中福、厦、泉三个50万人口以上城市则应达到60%以上；垃圾无害化处理率则要达到90%以上。

　　据专家测算，一个日处理5万吨级的污水厂，仅厂区建设部分投资至少要在4000万元左右。要达到"十五"目标，福建省为此至少要新建30座污水厂，增加处理能力200万吨，那么最少投资也要在80亿元以上。钱从何处来？单靠财政、国债、国外贷款，这显然只是杯水车薪。

　　为此，福建省委、省政府在经过多次调研之后，终于在去年10月份率先在全国明确提出必须走产业化之路。在他们颁布的《福建省城市推行城市污水垃圾处理产业化发展规划》中规定：按照厂网分开的原则，今后污水处理厂的投资、建设和运营全部进入市场，城市污水管网投资则仍主要由政府承担。新建的处理厂将完全面向社会公开招标以确定投资和运营主体；现有的则将全部改制成市场化运作的独立企业法人，并逐步实行经营权转让或资产评估拍卖，盘活的资产要优先保证城市污水管网建设所需。与此同时，从明年起福建省政府允许各地新建城市污水处理厂的市、县可开征污水处理费，但具体标准必须要经省物价部门审核。各地征收来的污水处理费将全部进入当地财政专户，独立核算，且必须在开征处理费后的3年内建成污水处理厂并投入使用。投资规模日处理1万吨的，不低于150万元；每增加1万吨，注册资本金也要相应增加100万元。为了鼓励走产业化之路，福建省计委也决定：在整个"十五"期间，凡以产业化方式新建污水处理厂的，他们将按每万吨规模补助资金100万元，专门用于与其配套污水管网建设。

　　一业兴引来百业举，一水活化作浪潮涌

　　福建恒源供水股份有限公司的前身是地处于闽中山区原三明市自来水总公司，是个始建于上世纪50年代末的一家小国有企业。像许多同它一样的公用事业单位一样，由于掌握着天然的垄断优势，自然也就有着水旱无忧的天然效益。于是从各种渠道不停的进人，这样一个小国有企业竟有在册职工582人。业大撑不起家大，企业苦苦挣扎于亏损边缘。自产业化政策出台之后，该公司实施股份制改革，以剥离后的净资产5300万元为国有股本，联合周边县市自来水公司及1家民营企业共同组建了现在的恒源公司。新的公司进而又与北京首创集团合作，收购了三明市污水处理厂一期，并成为二期的业主，从而大举进军福建省污水垃圾处理产业，成为福建省首家成功整体改制、实现供排水一体化并即将上市的自来水企业。如今恒源公司不仅职工已精减至351人，减幅40%，资产却扩张了3倍，达到近1.7亿元，而且二期完工后，三明市城市污水处理能力即可上升至90%，运营管理成本下降了50%以上。

　　恒源的成功，为福建各地提供了一个很好的范本。去年底以来，南平市、武夷山市也都模仿此作法对当地的自来水公司进行供排水一体化改制。依靠着稳定的水费收入，让供水企业同时承担起污水处理产业，使投资者真正从中获益，这也正是福建省政府所鼓励和引导方向之一。

　　路，当然不仅只有一条。仅今年一年间，福建省各地目前已累计签约实施在建产业化污水处理厂7家、垃圾处理厂5家，新增日处理规模56万吨和1250吨。（实际上是已完成其"十五"目标所的18%和50%）新签约的12家企业累计涉及总投资超过15亿元，而其中70%以上全部是来自于民营企业、外商等社会投资。为吸引国内外更多的企业参与其产业化进程，今年的10月27日-28日福建省政府又举办"福建省城市污水垃圾处理产业化推介会"，向各地投资商共推出84个污水与垃圾处理项目，并提出到明年底前全省各地所有污水、垃圾处理厂全部实现产业化运作。

　　一业兴引来百业举，一水活化作浪潮涌。污水垃圾处理产业化的成功进行，已使福建省政府将下一步改革的目标瞄向了全省的整个城市公用事业这个"大盘子"逐步产业化。据福建省副省长黄小晶和省建设厅厅长林坚飞介绍：今后福建还将在城市公交、园林管护、城市清洁、城市路桥隧道乃至城市中可以用于经营的公共资产和生产要素全部推入市场，真正实现用市场手段经营城市。

　　产业化的成功更需完善的法制规范

　　探索经营城市，当然并非就是一"产"了之。即使在国外发达国家中，污水、垃圾处理也都是一个投入高、收益较低但较平稳的产业。特别是对其处理工艺的选择，到目前为止，福建省在其产业化政策中尚未有明确的规定。因而也有出现了在一些地区投资的垃圾处理厂，处理技术不过关的现象。为此，据福建省建设厅城市化办王胜函主任介绍：在经过一年多的探索和实践，他们感到产业化能否真正成功不仅仅是如何吸引来投资者，而更需完善的法制规范！

　　从今年起，福建省已在全省范围内向全社会正式全面开征污水和垃圾处理费。为确保能真正实现取之于民、用之于民，目前福建省建设部门还准备在今年底在全国率先出台一部《污水垃圾产为化招投标实施规范》，对投资者投资的污水垃圾处理后的达标要求、产生的污泥和废气处理达标、以及特许经营期满后工厂归还政府的具体条件等一系列具体问题，都将作出明确的规定。

　　"城市公用资源产业化不是只认投资金额、更不是让投资者来此跑马圈地。"林坚飞告诉记者，"成功的产业化更需完善的法制规范！"。

　　人民网 2002年11月04日