46家试点单位将成为重要的咨询服务机构
清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
记者从国家环保总局获悉，制浆造纸、电镀行业、啤酒制造业将率先拥有清洁生产国家标准，国家环保总局近期将发布这3个标准。同时，国家还将建成以清洁生产审核指南、行业清洁生产技术要求为核心的清洁生产技术指标体系，专业涉及造纸、皮革、纺织服装制造业、烟草加工业、食品饮料业、地质勘察、水利管理业、有色金属冶金及压延加工业、黑色金属冶金及压延加工业、基本化学原料制造业、合成材料、橡胶、塑料制造业、化学农药、石油天然气开采业、电子通讯、计算机应用、邮电通讯业、旅游、宾馆及娱乐业、装修、装饰业、汽车及其陆上运输设备业等国民经济体系中各种重要组成门类。
清洁生产技术要求根据当前的行业技术和装备水平而制订，分成三级。一级要求：企业的生产行为，符合可持续发展的思想，各项要求均达到国际上同行业先进水平；二级要求：企业的生产行为，较好符合可持续发展的思想，各项要求均达到国内同行业先进水平（国内1／3企业可达到的领先水平）；三级要求：企业的生产行为，基本符合可持续发展的思想，各项要求均达到国内同行业平均水平（国内1／2企业可达到的平均水平）。
国家环保总局今年3月确定46家清洁生产审核试点单位，要求各试点单位按照"行业清洁生产审核指南编写大纲"的要求，编写相关专业范围内的行业清洁生产审核指南；按照"行业清洁生产技术要求编制大纲"的要求，编写相关专业范围内的行业清洁生产技术要求。目前46家试点单位的工作进展比较顺利，已完成17个行业的审核指南初稿和16个行业的技术要求。国家环保总局表示，将本着成熟一个、推进一个的方式，逐步建立清洁生产技术要求、标准体系及清洁生产绩效公告制度。
依托国家清洁生产中心的技术帮助，46家试点单位将成为我国清洁生产领域重要的咨询服务机构。今后企业可以从这些机构中，得到专业的清洁生产审核服务，真正达到企业节能、降耗、减污和节约成本的清洁生产目的，增加市场竞争力。国家环保总局希望借此形成清洁生产的整个服务体系。
据悉，国家经贸委和国家环保总局正在联合制订有关推进清洁生产的政策。届时，"国家应建立、完善清洁生产激励机制"的呼吁将成为现实。这些政策除了由财政部和国家税务总局负责制订的税收优惠政策外，还包括：环境保护专项资金应有限用于清洁生产技术的开发和清洁生产示范工程；研究制订财政政策，如将企业开展清洁生产宣传、培训、审核等活动的费用列入企业生产管理成本等政策；研究建立与市场经济相适应的投融资机制，鼓励有条件的企业通过境内外股票上市等方式筹集资金用于清洁生产方案的实施；对已实施清洁生产审核的企业，环境保护行政主管部门根据实际情况适当减少例行环境监测频率等。
事实上，今年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过的《中华人民共和国清洁生产促进法》，确定了具有法律效力的鼓励措施，包括国家建立清洁生产表彰奖励制度；对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围；在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产；对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税；企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本等。
《中华人民共和国清洁生产促进法》中，还以法律的形式明确了必须实施清洁生产的情况，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核；使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核。新建、改建和扩建项目、在进行技术改造过程中、产品和包装物的设计、生产大型机电设备、机动运输工具、餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业、建筑工程、矿产资源的勘察、开采、农业生产等方面应当采取相关的清洁生产措施。
如此立体的管理模式，培育了清洁生产的需求市场。国家清洁生产中心主任段宁博士形象地比喻，清洁生产一系列制度、操作方式、技术服务体系和审核机构的建立、培养，标志着清洁生产已经从政府供给制发展成市场需求。以往清洁生产只是对单个企业有利、有效，而通过建立清洁生产技术指南、技术指标和标准体系，将建立起相对完善的指标体系，在一个行业里都具有通行、适用价值。
中国的清洁生产正在形成具有中国特色的政策鼓励、推广方式、审核咨询机构和引领产业发展的技术指南、技术要求、标准等技术系列，作为国家清洁生产战略引进和推广的技术领头机构，国家清洁生产中心还将加强清洁生产推行机制的研究、清洁生产政策研究、清洁生产实施过程中管理规范及技术规范的研究和指导、管理和运作全国清洁生产网络。国家清洁生产中心主任段宁和国家环保总局产业与标准处处长胥树凡自豪地说，在发达国家，政府仍在寻找建立清洁生产市场机制的途径；但在我们国家，政府已在建立相关的鼓励和技术服务框架，朝着建立和健全有序的清洁生产市场驱动机制迈开了坚实的一步。在这一点上，中国政府走在了前列。
中国环境7月22日
