编者按

　　郭海洋博士长期在美国环保领域从事研究及工程设计等方面的工作。近年来，他陆续为本报撰稿，介绍美国环保领域方方面面的情况，对我国环保工作实践有借鉴意义，受到广大读者欢迎。从本期开始，本报开设《美国来信》专栏，专门刊登郭海洋博士的文章。读者如果想了解美国环保领域的某些特定情况，可以通过本报向郭海洋博士点题。

　　近年来，美国环保领域常常出现一个术语，叫做褐色地带（Brownfield）。美国环保局对褐色地带的定义是"存在着现实或潜在污染并将被开发和重新利用的地产"。一般说来，这样的地产通常都是些闲置和弃用的地产。开发和重新利用这样的地产无疑都是为了可观的商业利益或增加当地的税收。因此，这一开发和重新利用的过程就成了变褐为金的过程。

　　然而，变褐为金对于任何一个开发商或当地政府来说都存在着很大的商业风险。其主要原因是不确定的污染有可能对开发后这一地点的居民或工作人员的健康造成威胁。一旦发生这样的情况，责任方所要支付的赔偿往往会是天文数字。所以，一些开发商对于开发褐色地带心存疑虑。为了加速变褐为金的进程，美国环保局启动了一项专门的计划用于协助各州及其有关的社区和团体。在2002财政年度，美国政府把美国环保局用于支持变褐为金的专项资金增加到约9800万美元。多年来，为了支持各州对本地的褐色地带加速进行调查清理和开发，美国环保局向州政府和地方政府提供了约2.5亿美元用于资助这些地方的很多试点项目。根据一项统计，美国环保局的资金资助了约2600个有关地点的环境调查评估。这些评估工作直接推动了随后有关地点的清理整治项目的进行。而这些清理整治项目的累计金额则达到34亿美元，同时，这些项目的实施也创造了约1.4万个就业机会。为了进一步协助各州开展变褐为金的项目，美国政府计划在新的财政年度把专项资金从目前的9800万美元提高到两亿美元。

　　美国环保局为了支持这些项目的实施制定了很多有关的规定和指导方法。

　　目前，开发商和环保咨询公司在开展环境调查和清理行动时是根据环保局提供的指导文件进行的。在指导文件中，美国环保局对于调查和清理行动中的每一步都有详细的描述。第一步是要对地点进行环境评估。这种评估工作主要是对该地点过去的和现在的各项与环境状况有关的文件和记录进行全面的审阅。而且还要对地点进行一次初步的实地调查。通过对文件和记录的审阅以及初步的实地调查，评估人员可以得到如下几种可能的结论。

　　第一种是没有发现污染，并且没有理由怀疑该地点曾经受到过污染。第二种是发现了污染，而且污染的程度对公众健康和生态环境具有较大的威胁。第三种则是污染有存在的可能性。

　　第一种结果是开发商以及当地政府和社区最乐意见到的。这时所需要做的就是把评估报告送交给当地环保部门备案，然后开发工作就可以全面展开了。如果是面对第二种结果，参与的各方就需要坐下来同联邦、州或当地政府的环保部门讨论有关清理污染的具体标准。在得到这些具体标准后，就开始对地点开展实地全面调查。面对第三种结果，参与的各方需要做的同样也是开展实地全面调查来证实污染是否已经发生。

　　一个地点的全面环境调查主要包括对该地点的土壤和地下水或地表水进行采样和分析。如果样品的分析结果超过了美国环保局公布的最高允许标准，就可以确认该地点的污染已经对公众健康和生态环境造成了威胁，而且清理整治行动必须进行，才能执行原有的开发计划。当结果低于最高允许标准时，则可以确认该地点虽然受到污染，但是污染的程度还没有对公众健康和生态环境造成威胁。在这种情况下，就没有采取进一步清理整治行动的必要。因此也就不会影响原有的开发计划。

　　一旦确定需要进行清理整治，开发的各方就要请咨询公司对清理整治方法进行评估，即清理整治技术的可行性研究。目前，由美国环保局所推荐的清理污染土壤和地下水的各种技术约有十几种。咨询公司的评估工作是对这些技术进行逐个筛选。在可行性报告中要列出所有中选的技术和被淘汰的技术及其中选和被淘汰的原因。筛选的标准集中体现在此项技术是否有利于公众健康和生态环境的总体保护、是否符合所有的法规、远期效益和近期效益如何、毒性的总量减少与否及其可操作性如何、实现费用需要多少、州政府和当地社区的接受程度如何等等。

　　当可行性报告完成后，下一步的工作是清理整治项目的工程设计和实施。假如没有一个美国环保局推荐的技术是可行的话，参与开发的各方则需要对原有的开发计划进行必要的修改。通过修改计划来找到可行的清理整治技术，然后再进入项目的工程设计和实施阶段。清理整治工作如能顺利进行，项目完成之后会有以下几种结果。首先是污染的清除和控制都达到了环保部门规定的标准。这时通过环保部门的检查，开发的各方就可以进入到实质性的开发阶段。第二种可能是在清理过程中又发现了新的污染。在这种情况下，除了要继续进行计划中的清理工作，还需要进行一次新的环境调查。可以这样说，如果美国如此多的褐色地带是由于过去工业化过程中忽视环境保护而产生的挑战，而现在的变褐为金的计划的确是为开发商、地方政府和当地社区提供了新的发展机遇。

　　中国环境１月４日