看到关于可可西里自然保护区内“非法捕捞卤虫”的消息后,我的第一个想法就是,又是保护区惹出来的麻烦。与藏羚羊不一样,卤虫不是国家保护动物,连地方保护动物也算不上。要是没建自然保护区,群众就可以像利用草原、森林、水和空气那样开发利用卤虫资源了。
人们不禁要问,建立可可西里或其他自然保护区是为了保护自然资源,做到可持续利用,为什么当地政府和群众要反对呢?
虽说可可西里是无人区,很荒凉,但资源很丰富,那里有众多特有的野生动物、牧场、黄金、壮丽的自然风光这些可直接使用的价值,还有间接使用的价值,主要指其生态功能。如果把这些价值保存起来等以后再使用,就是所说的选择价值———人们为拥有在未来使用这些资源的“资格”而付出的价值。此外,还有一些非使用价值,也叫存在价值,如生物多样性、文化、传统等。
问题是使用价值和选择价值之间出现了矛盾,是现在还是将来利用这些自然资源。
可可西里有这么多的资源价值,而要求当地群众暂时不利用,保护起来供子孙后代或别的地方的人使用,这就需要考虑:群众是否有条件去保护?他们的保护将使他们从中得到什么效益?
要把资源保护起来等以后使用,要有一定的经济基础,暂时不利用这些资源也可以过日子。而如果吃了上顿没下顿,还要他去保护资源,如“远水不解近渴”,自然难以做到。要可可西里的群众满足于较低收入,又不去开发利用当地的资源显然是不公平的。
在利用资源时人们可以有两种选择。一是在尽短的时间内得到最大的经济效益。哪怕将来资源枯竭了,人们也可以把得到的收入存入银行或进行投资,通过吃利息或分红来维持今后的生活;二是暂时不利用,先保护起来,等以后资源增值后再利用。
显然,只有资源保护的回报率至少要等于或超过社会平均利润率(为了方便起见可以简单地与同期的银行存款利率相对照),那么先保护后利用就会有利可图,至少是不亏本。超出的部分越多,人们从事保护的积极性就越大。如果回报率低于社会平均利润率,资源拥有者就不愿意去保护。
由于银行利率是相对稳定的,因此影响资源拥有者决策的主要是资源保护回报率。随着人类活动的不断增加,自然资源越来越少,其价格不断增长。但是,影响资源保护回报率的一个重要原因是产权是否明确,也就是说你付出代价后,保护下来的资源还能不能归你所有。有时尽管资源的增值率要比银行利率高出很多,但如果别人摘桃子的可能性很大,资源保护者的最终回报率可能会低于银行利率。
目前体制下,由于法制不健全,政策多变,将自然资源保护起来自己再能使用的可能性不高,也就是资源保护的回报率很低,甚至可能是负值。在这种情况下,就会出现尽量多捞一把,哪怕造成资源枯竭也在所不惜的现象。
急功近利的一个例子就是80年代初爆发的全国范围内的乱砍滥伐。当时林业搞“三定”,把责任山和自留山分给个人。结果是前脚分后脚砍,因为多变的政策早就把群众搞怕了,树放在山上是虚的,砍倒卖钱装到口袋里才是实的。
可可西里地区恶劣的自然环境,加上缺乏资金、技术,缺乏交通、通讯条件,群众的贫困状况是一般人难以想象的。为了解决人民生活,尽快发展当地经济,当地政府开发自然资源是一件自然的事。要解决问题,我建议可可西里保护区采取积极的态度,与当地政府协商如何通过资源利用,让群众认识到卤虫和其他资源的经济价值,在永续利用的基础上把资源有效地管理起来,造成一个与地方双赢的局面。