6月上旬，江苏省涟水县南园乡淤黄村115户果农联名来信反映，
自1996年以来，涟水县南园乡政府违法强占果园林地450．62亩，砍伐
果树13318株。其中，1996年强占果园220余亩，至今仍无用地批文；
1997年占地建“商住楼”，1998年建“游玩基地”、游泳馆；12月，
以688万元向房地产公司出售土地，建“桃园小区”，牟取暴利。
1999年元月，我国新的《土地管理法》正式开始实施，南园乡政府非
法占地用地依旧没有停止。 据果农们反映，国务院一位领导同志，今年年初已对此事做出批
示。江苏省省长季允石也做了批示。
但直到6月底，问题仍没有得到合理解决。到底是什么原因？
7月1日，记者前往江苏。
江苏省国土局：
国务院领导的批示，司机知道，处长不知道
7月1日，下午3时20分，记者抵达南京。江苏省国土局监察处有人
来接，司机姓花。
路上，花同记者聊天：“这次来南京什么事？”
“了解农民反映的土地问题。”
“是涟水县吧。一个副总理做了批示，季省长也批示过。我们刚
刚去过涟水。”
车把我们带到江苏省军区招待所，省国土局监察处正在这里办班。
会议室，江苏省国土局监察处处长曹志文、副处长张伟，科技宣
教处处长钱智敏坐到记者对面。
“你来采访，为什么不事先通知我们？”曹问。
“涟水县南园乡土地问题，已经反映很长时间了，我们去过，现
在已经解决了。群众反映最强烈的‘桃园小区’，已经做了处罚。”
他接着说。
“那农民为什么还告？”
“桃园小区，是安居工程！砍掉的那80多亩果园都是老果树，没
有生命力！另外群众的承包期也快到了。现在，焦点问题是补偿和人
事矛盾，农民要求处理乡党委书记，他没有违法，怎么处理？”
“既然是安居工程，怎么还处罚？”
“批了40．32亩地，但开发商9亩建了别墅，还多占了16亩。淮阴
市国土局的处罚意见是经过省局同意的。”
“桃园小区只是农民反映问题的一小部分，其他呢？”
“各地有各地的历史情况，这么查，还有完吗？”曹反问记者。
钱智敏忽问：“你们和农民什么关系？”
“什么关系？”记者哑然。
“现在农民本领大得很！他们也学会找关系。”她补充道。
“听说中央领导和省里领导都很重视，国务院领导和季允石省长
都有批示……”
曹打断记者：“批示你带来了吗？我们没有看到，也没听说过。”
“我们刚刚还听到，副总理做过批示。”
“谁说的？”
记者没有回答。
“那么，季允石省长的批示也是没有了？”
“没有。你是听农民说的吧。农民的话，你也信？”
淮阴市国土局：农民反映的问题基本属实
7月2日，上午9时，记者从南京出发，近下午1时抵达淮阴市。
记者见到了淮阴市国土局一位副局长，但他很快告诉记者：“我
下午有事要赶到南京，由监察大队副大队长接待。”说罢匆匆离去。
陈际陵，淮阴市国土局监察科监察大队副大队长。监察科科长、
监察大队长唐永康坐在一旁，不说话。
“我们想要一份关于桃园小区的行政处罚决定书。”
“到了涟水，材料全都有。”
“那我们还到这儿来干什么？”
陈望着唐。唐开始在办公桌左上角的一摞材料里翻找。记者走到
近前，看到一封南园乡淤黄村农民的上访信。
记者随手拿起这封信，信的内容与编辑部收到的大致相同。淮阴
市国土局收信日期为：1999年5月31日。
记者举着信问：“农民反映的问题属不属实？”
陈看了看记者，沉默了一会儿：“反映情况基本属实。”
“那为什么只处理桃园小区一起违法案件？”
“省局交办的处罚，我们才处罚。”他回答。
“如果是县政府违法，我们……”他没把话说完。
唐找到了一份淮国土监字（1999）1号处罚决定书，处罚日期为
1999年5月25日，“被处罚人”是涟水县房地产综合开发公司。
处罚书内容是批准划拨“淤黄村果园地40．32亩，建设南园小区
经济适用房”，“多占用土地16．7亩”，“9．89亩建花园别墅”；
没收16．7亩土地上的建筑物，收回9．89亩土地使用权，并处每平方
米10元罚款。
“处罚前，你们进行过实地测量吗？”记者问。
陈迟疑：“测量过，是……涟水县国土局测量的。”
涟水县国土局：副总理批示有，但找不到
2日下午4时许，记者抵达涟水县国土局。局长任卫华、纪检书记
王文亮接受记者采访。
王说：“今年，省局来过两次，市局来过多次。5月14日，县委形
成《会办纪要》，有些问题已经得到处理。”
记者提出，要一份《会办纪要》。
王说：“任局长那里有。”
任说：“现在没有，找一找。”
在翻看南园乡政府用地审批手续过程中，记者没有看到1996年的
用地批文。后经核实，1996年，淤黄村果农承包的果园被占，根本没
有批文。
最后，记者提出看国务院领导和季允石省长的批示。
任说：“批示不在我们这里。”
“不是由省里、市里一层一层转下来的吗？”
“是——转下来的，我们——看见过，可不在我们这里。”
“在哪儿？”
“可能在——信访局那边，我们去找一找。”
直到记者离开涟水，批示都“没有找到”。
南园乡农民：“愚弄人的把戏”
2日下午5时，记者来到淤黄村农民王轩家中。淤黄村紧挨着涟水
县城。在进村的路上、农民家门口，记者看到一堆堆光秃秃的横放着
的树。
下午6时，村民向王轩家中聚集。到晚上9时，满屋子满院子都是
村民。
摆在记者面前的，有三份材料。
一份是《果树生产承包合同书》，承包期限从1985年1月1日起到
2000年1月1日止。
一份是淮阴市人民政府1996年印发的197号文件。文件中明确规定
了“征用各类土地补偿标准”、“青苗补偿标准”、“多年生经济作
物移植和砍伐补偿标准”以及“安置补助费”等标准。
还有一份是淤黄村农民自己打印的《南园乡占地情况汇总》，哪
年哪月哪日砍了多少棵果树，占地多少亩，用来干什么，一清二楚。
“1996年3月28日我们开始第一次上访。1998年11月14日，我们又
第二次上访，半年多来，一天也未停止过。”
记者看到，厚厚的一打特快专递、挂号信、加急电报的底联和收
据，发往地是淮阴、南京和北京。
“我们南园乡，1997年以前叫果树实验场，果树品种优良，
1995年曾被划为基本农田保护区。可是，因为地处城乡结合部，土地
利用价值高，1995年12月，蒋伦生升任果树实验场党委书记，从
1996年开始，农民的土地屡次被强占。”
“国家有法，可在我们这里，法律根本行不通！”
“没有批文，乡政府就可以违法强占农民土地。强占之后，又根
本不按淮阴市政府文件补偿。”
王接着说：“淮阴是江苏经济最不发达地区，是革命老区。根据
国家和省里政策，本来就降低了给农民的补偿标准，可即便这样，还
是不给或克扣！农民利益为什么就可以任意侵害？”
“按国家规定，南园乡政府只有30名干部编制，可现在，乡干部
却有140多人。”
“乡政府强砍、强占果园，谁敢阻拦，他就动用警力抓人！”曾
被拘捕过的村民贾宝奇对记者说。
“他们在乡派出所里焊了一个大铁笼子，谁反抗，就把谁关在里
头。退休干部沙金梁被非法拘禁，告状一直告到公安部贾春旺部长那
里，后来才拆除。”
最后，农民告诉记者：“1997年被判刑的前县委书记陈广礼已经
交待，蒋伦生是花4000元钱买来的果树实验场党委书记。现任县委书
记不仅不查处，而且还重用。”
“1998年12月3日，乡政府强行砍伐果园86亩，实际占地120多亩，
建桃园小区，但12月7日才有40．32亩的用地批文。”
“淮阴市国土局的处罚，是愚弄人的把戏。建花园别墅，用地何
止9．89亩！而且到目前为止，别墅一直在建，还说要边建边批。”
“桃园小区，明明是打着安居工程旗号，采用欺骗手段进行的非
法倒卖土地案件，他们却简单以罚款了事，‘以罚代法’！”
“你们怎么知道国务院领导做了批示？”
“有人亲眼见过才跟我们说的。”
南园乡政府：“农民违法、违纪、诬告”
3日上午8时过，记者来到南园乡政府。乡党委办公室里挂着“信
访四无乡镇”、“先进乡镇”等等多面锦旗。
乡党委书记蒋伦生、乡长薛军生坐在会议室。
蒋介绍，“1995年12月开始任果树实验场党委书记，1998年1月任
涟水县政协副主席。”
“农民为什么要告你？”记者问
“那是少数农民违法、违纪、诬告！”
“既是诬告，‘桃园小区’为何还处理？”
“桃园小区是安居工程。地不是我用的，是县委县政府要用。我
全都听县里的。这次是由县房产局主办。”
薛拿出南园乡政府和县房地产公司签订的《用地协议》。签订时
间为1998年11月8日，协议中规定：用地面积“计44．19亩”，“乙方
以每亩土地8万元的价格付给甲方土地补偿费用（含青苗补偿费、劳动
力安置费等）。”
“我们想尽一切办法，对农民安置和补偿！”
“怎么补偿？”
“把688万元，全部分到农民手上。”
“688万？”
“86亩地，每亩8万。”
“你们说的，与村民说的相差太远，能不能当面座谈一下，这钱
农民到底拿没拿？”记者提议。
蒋不同意。
“你也可以找几个农民代表来，当然是找拿到钱的农民代表。”
记者说。最后蒋同意，但要记者保证“会场必须安全”。
桃园小区——“安居工程”？
3日上午10时，记者再次赶到淤黄村，走进村民王义生和濮成彦家
中。他们对记者说：“全村640多人，80％—90％支持上访告状，我们
自己愿意掏钱支持他们告状。”
从农民家中走出，记者来到淤黄村果园被占用现场。因为时间紧，
记者只对农民提出的1997年以后乡政府占地用地情况，一一核对，全
部属实。
12时1刻，记者走进“桃园住宅小区”。小区院内，左侧是两座
5层住宅楼，右侧是一座座“小楼”。
工人们正在吃午饭，记者问：“你们在建什么？”
“给有钱人住的别墅。”
记者又问：“是5层住宅楼占地面积大，还是别墅占地大？”
他们笑了：“当然别墅占地大。”
记者走时，拿到一份《桃园住宅小区情况介绍》。《介绍》中说：
规划建“住宅楼”和“点式楼”计8万平方米。“住宅楼”设计3个套
型，大套124平方米，中套105．62平方米，小套86．42平方米；空调、
太阳能放置位置统一，阳台封闭统一，晒衣架统一，楼梯口电子防盗
门统一，楼板之上采取现浇坡屋顶饰西班牙彩色瓦。
《介绍》中没有介绍每座“点式楼”面积多大，后经记者查实，
为204平方米。这样的“点式楼”一共63座。《介绍》中还说：“大公
园占地5．5亩”，“小公园1．1亩，公园内设小桥流水、假山、喷泉、
亭阁、长廊及休闲场地……《介绍》上最后一句话是：“如有的单位
需集体购买住宅或想在小区内自建住宅，可与房地产综合开发公司联
系。”
村民：“老百姓应该有知情权”
3日下午1时30分，记者赶到南园乡政府。
会议室坐着5个人：乡党委书记蒋伦生、乡长薛军生、淤黄村主任、
村支部书记和村会计。
“你找的农民代表呢？”记者问。
薛指着村主任等3人：“这就是我们的农民代表。”
晚些时候，王轩、贾宝奇、席树海等5名村民到场。
记者重提“桃园小区”补偿问题。不等记者把话说完，薛说道：
“补偿费一共688万元，先期到320万元，补偿农民100万元，剩余
的220万元，都划到了淤黄村。”
“你们上午说的话，和现在的话，以哪一个为准？”
薛不回答。王轩等村民开始相继发言：“我们1976年种的梨树，
是中国名梨‘砀山梨’，10年才结果，出果期是40年，被砍伐的梨树
和桃树全都正当盛年，没有一棵老化的树！”
“乡政府没有批文，强占果园，是不是违法行为？”
“乡政府卖地，乡里收入多少，村里收入多少，给农民补偿多少，
到底安置了几个人？老百姓应该有知情权！”
“农民要求，按照淮阴市、省和国家的土地政策办事，不能以专
政手段来对付农民群众！”
“出卖宅基地是违法行为。”薛提出，农民拿来的1996年果树实
验场党委印发的第14号文件，最后一条：8×16＝128（m2）壹份宅基
地对社会出售为陆万元，“是农民伪造的，是后来贴上去的。”薛拿
出乡政府保存的红头文件，没有这一条。
5时，座谈结束。
回到县国土局，记者要求看南园乡政府1997到1998年关于用地方
面的批文。在“桃园小区”卷宗里，记者发现，南园乡政府和县房地
产公司签订的《用地协议》时间是1998年11月10日，规定：用地面积
“合计40．32亩”，“乙方以每亩地4万元的价格付给甲方土地补偿费
用（含青苗补偿费、劳动力安置费等）。”
乡里的文件是8万元，给国土局备案的文件是4万元；给村民补偿
一会儿688万元，一会儿320万元，为什么这样变来变去？
涟水县县长：“蒋伦生是个好同志”
3日晚6时，记者见到了涟水县副县长薛将生。晚8时，县长刘文宇
接受记者采访。
“几年来，南园乡政府用地，全部都是先占后批，相当一部分至
今也没有合法手续，县委县政府知不知道？”记者问。
“1997年以后，我们加强了合法用地宣传教育，只要一发现占地，
马上就要求补办手续。不过，这也反映出土地政策和建设之间的矛盾。”
刘继续说道：“南园乡农民上访，只是极个别人的事情。另外我们还
要对农民加强教育，集体上访、越级上访是违法的。”
“县委县政府如何评价南园乡党委书记蒋伦生？”
“蒋伦生是个好同志，事业心相当强。”
“听说他设置铁笼子，拘禁过64岁的退休干部？”
“你说的是农行的沙金梁？没这回事！”
薛将生在一旁补充道：“蒋伦生毕竟受过党多年的培养，我们还
有党的监督部门、领导部门，哪能让他胡来？”
4日清晨5时，记者又来到淤黄村。
记者要村民找到3份以上，1996年果树实验场党委印发的第14号文
件原件。
半小时过后，4位农民4份已显斑驳的原始红头文件摆在记者面前，
每一份文件的最后一条都是：
“8×16＝128（m2）壹份宅基地对社会出售为陆万元”。这4位农
民是戴重阳、邱海春、冯其道、席树洪。
记者问：“省国土局来调查过两次，市局来过多次，你们有没有
直接反映情况？”
“我们根本不知道他们来。”
“他们也没找过你们了解情况吗？”
“没有！”
清晨6时，满头白发极为瘦削的沙金梁来了。
“1998年，蒋伦生为搞‘政绩工程’，强行拆除30多户民房，我
依法和其理论。6月6日晚，他指使人强行将我架走，关在铁笼子里
17个小时！6月7日上午，他又指使人对我原住宅进行彻底洗劫。我给
中央领导和省里领导写信。7月，贾春旺部长做了批示。25日前后，淮
阴市公安局纪委高书记带人来到涟水，拆除了铁笼子。令人气愤至极
的是，涟水县委县政府竟然欺下瞒上，向季省长做汇报，说铁笼子是
我自己进去的！”
沙向记者出示了当时被非法拘禁的照片。
“没人撑腰，他哪敢这么做！”
“我们不敢在涟水寄上访信，有人跟踪、盯梢儿，都跑到淮阴和
淮安寄。”
农民还说：“副县长薛将生和南园乡乡长薛军生是亲兄弟，据陈
广礼交待，薛将生是花6000元买来的副县级。”
一位农民拿出江苏省淮阴市中级人民法院（1997）淮刑初字第
38号判决书。记者看到，判决书上列出，原县委书记陈广礼收受贿赂
42起，薛将生、蒋伦生分列第17和第22名。
王轩告诉记者，就在今年6月25日，他接到了南园乡人民政府的通
知书：“据群众举报，结合我乡派员对你户宅基地的现场调查情况，
认定你户的宅基地为非法占地，现拟决定对你户宅基地进行处理。希
你户接此通知后，3日内到我乡进行听证。”
记者离开淤黄村时，农民交给记者两份名单。一份是1996年3月淤
黄村115户果农的联名上告书，一份是1999年5月淤黄村176户果农的联
名上告书，每个名字上面都印着鲜红的手印。
淮阴市国土局：副总理批示有，省长批示也有
7月4日，上午9时许，记者再一次走进淮阴市国土局。“听说南园
乡农民反映的土地问题，很受领导重视，国务院领导、季允石省长都
做过批示。”
监察科科长唐永康对记者说：“批示原来就在这里。”他一面说，
一面翻找墙上挂着的文件。
找了半天没找到，他向记者解释：“保存资料的是个女同志，今
天星期天，不上班。”
“能不能打电话麻烦她来一趟？”
唐打通了电话：“国务院副总理的批示和季允石省长的批示，你
过来给找一下！”唐说：“不仅副总理和季允石省长有批示，其他好
几个副省长、副书记也都批示过。等她来了，你就全都看见了。”
保管资料的女同志来了，但翻来覆去，她也找不到。监察科另外
一个人提醒：“会不会在局长那里？”
“很可能主管局长拿去了，南园乡的事情，是他一手抓的。”唐
告诉记者。
7月5日上午8时，记者来到江苏省政府有关部门，查找国务院领导
同志批示。
几经辗转，记者仍被告知“没有找到。”
这一严重的非法占地卖地案件，受到领导部门的重视，依法查处
为什么就贯彻不下去呢？
7月6日，朱镕基总理在全国依法行政工作会议闭幕会上作重要讲
话。朱总理指出：全面推进依法行政，需要从多方面努力。从当前看，
最重要的是要切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保政令畅
通。
从追访这一非法占用土地案的全过程中，人们不难看出政令为何
不通……
